回顧2018年，江蘇藍(lán)豐生物化工股份有限公司（下稱“藍(lán)豐生化”）因多項環(huán)境違法行為受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門行政處罰，涉及罰款274萬元，但該公司未在法定期限內(nèi)履行義務(wù)，新沂市生態(tài)環(huán)境局今年4月份提請法院強制執(zhí)行。
       今年9月9日，藍(lán)豐生化董秘陳康告訴記者，該強制執(zhí)行案件已經(jīng)被新沂市生態(tài)環(huán)境局申請撤回。
2018年7月13日，新沂市環(huán)保局行政處罰決定書顯示，藍(lán)豐生化多項環(huán)境違法行為主要包括：未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，新建一套光氣造氣系統(tǒng)；異菌脲、（高效）氯氰菊酯、環(huán)嗪酮、制劑、甲基硫菌靈、丁硫克百威、氯甲酸甲（乙）酯、光氣項目生產(chǎn)能力增加30%以上，發(fā)生重大變動，未重新報批項目的環(huán)境影響評價文件；除菌劑生產(chǎn)車間污水收集池未采取集中收集處理等措施控制、減少氣態(tài)污染物排放。該局依法對藍(lán)豐生化作出罰款254萬元及逾期每日加處3%的處罰決定。
       同期另一份行政處罰決定書還顯示，藍(lán)豐生化被發(fā)現(xiàn)存在危險廢物無危險廢物識別標(biāo)志，部分廢活性炭、廢油、廢勞保等危險廢物產(chǎn)生后未申報產(chǎn)生量的違法事實。新沂市環(huán)保局依法作出罰款20萬元及逾期每日加處3%的處罰決定。
       上述兩項處罰的金額合計達274萬元，但藍(lán)豐生化在法定期限內(nèi)既沒有申請行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟，更沒有履行行政處罰決定書所確定的義務(wù)。2019年4月17日，新組建成立的新沂市生態(tài)環(huán)境局依法向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆藦娭茍?zhí)行的申請。4月22日，新沂市法院審理后作出了準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定。
       按照藍(lán)豐生化的回應(yīng)，該強制執(zhí)行案件后又被新沂市生態(tài)環(huán)境局申請撤回。對此，新沂市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人士表示，因藍(lán)豐生化經(jīng)營困難，企業(yè)資金緊張，而此前新沂市政府還欠藍(lán)豐生化一筆欠款，二者金額相差不大，經(jīng)過“協(xié)調(diào)”，藍(lán)豐生化因環(huán)境違法而被處罰的罰款及每日3%加罰的滯納金總計約400余萬元， 以新沂市政府的欠款進行相抵，目前內(nèi)部抵款流程已經(jīng)基本走完。“鑒于此，我們才撤回了強制執(zhí)行申請。”該工作人員表示，無論以哪種方式履行行政處罰決定，藍(lán)豐生化的環(huán)境違法事實是不會改變的。
批建不符和未批先建有何區(qū)別？
       1、什么是未批先建？
       所謂的“未批先建”是指，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

       建設(shè)單位存在上述違法行為，環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條，責(zé)令其停止建設(shè)，并處建設(shè)項目總投資額的百分之一至百分之五的罰款。此種違法行為，罰款數(shù)額一般比較大。

       2、不符程度屬于重大變動的需注意區(qū)分環(huán)保設(shè)施是否落實

       （1）如何判定重大變動

       《環(huán)境影響評價法》第二十四條從建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施五個方面作了概括性表述。
       （2）官方已出臺的相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)

       為進一步規(guī)范環(huán)境影響評價管理，原環(huán)保部辦公廳在2015年出臺關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知（水電等九個行業(yè)）；其后，在2016年發(fā)布關(guān)于印發(fā)《輸變電建設(shè)項目重大變動清單（試行）》的通知；2018年又制定了關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單（試行）。共涉及二十四個行業(yè)，以清單的形式對判定重大變動作了量化處理。
       （3）法律責(zé)任
       ① 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施沒有落實的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條處理“責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)”。
對上述環(huán)保設(shè)施沒有落實的違法行為的處理，可理解為《條例》的對此種批建不符行為的特別處罰規(guī)定。

       ② 其他重大變動情形則歸入未批先建的監(jiān)管范疇，環(huán)保部門適用《環(huán)境影響評價法》第三十一條處理即可。

       3、批建不符程度不屬于重大變動情形的納入竣工驗收管理

       《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第七條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況……”

       此種，屬于一般變動的批建不符情形，總體處理思路是發(fā)現(xiàn)不符后建設(shè)單位自己整改，整改完成再提出驗收意見。

       投入生產(chǎn)或運營之后出現(xiàn)批建不符情形該如何處理？

       1、屬于重大變動的

       環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條處理（注意兩年的追溯期），一般情況下還要和未驗先投進行并罰。

       2、不屬于重大變動的納入建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理

       （1）什么是建設(shè)項目環(huán)境影響后評價

       ① 適用范圍，編制報告書的建設(shè)項目；

       ② 適用階段，竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后;

       ③ 開展后評價的目的，監(jiān)測、驗證其污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性，并提出補救方案或者改進措施。

       （2）如何進行后評價

       建設(shè)單位自己組織開展后評價工作，報原審批部門備案，并接受其監(jiān)督檢查。

       （3）法律責(zé)任

       未依法開展后評價的，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條規(guī)定，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

       附：“未批先建”相關(guān)法條

       根據(jù)《環(huán)評法》第二十四條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

       根據(jù)《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評【2018】18號）之規(guī)定：“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

       同時，《關(guān)于加強“未批先建＂建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評【2018】18號）規(guī)定：

       建設(shè)項目于2015年1月1日后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定進行處罰。

       建設(shè)項目于2016年9月1日后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新第三十一條的規(guī)定進行處罰。

       《環(huán)境保護法》第六十一條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

       《環(huán)評法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。

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